周口如何打造高質量發展“升級版”

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今年是中華人民共和國成立70周年,也是全面建成小康社會的關鍵之年,推動經濟高質量發展是重要目標之一。

如果說,過去的2018年是我國高質量發展“元年”,那2019年就是高質量發展“提升年”。加速推進落實高質量發展要求,其時已至,其基已奠,其徑已明,成為各地2019年發展經濟社會工作任務的重點。

如何才能進一步提升正在形成的高質量發展態勢,在實現高質量發展上不斷取得新的進展?

5月28日至30日,河南省周口市舉行2019年全市重點項目觀摩講評活動。本次活動,一方面聚焦2018年竣工投產、2019年新開工的重點項目本身,一方面聚焦這些重點項目背后的營商環境、政府服務、科技創新提升、生態保障等一整套產業生態,進行重點觀摩。

從某種程度上來說,本次活動可以看成是周口高質量發展“提升年”的“年中考試”。在這場集中觀摩活動中,呈現了周口在高質量發展之路上涌現的很多新亮點。

所謂溫故而知新。談論新亮點之前,筆者想首先回顧一下周口市去年同樣在年中舉行的重點項目觀摩活動。

全程參加去年觀摩活動后,筆者梳理總結了一條充分結合自身優勢和特點基礎上的高質量發展“周口路徑”:包括高質量的產業轉型升級、高質量的鄉村振興和精準脫貧、高質量的百城建設提質,以及高質量的縣域經濟、高質量的產業集群式發展等,共同構成了筆者心目中高質量發展的“周口路徑”。

比如,縣域“一縣一主業”集群發展計劃,使得縣域經濟高質量發展豐富多彩、各具特色,成為“周口路徑”最扎實有效的關鍵所在。再比如,在鄉村振興方面,周口探索了一條以產業扶貧、教育扶貧等為核心,鄉村振興與精準扶貧有效結合的高質量脫貧路徑。

時隔一年,周口在高質量發展之路上又涌現了哪些新亮點?

首先,縣域經濟高質量發展實現了新跨越。

筆者在解讀周口今年政府工作報告時提出,報告中強調的實體經濟、營商環境及鄉村振興等重點工作,其背后隱藏著同樣一個命題——做強縣域經濟。

尤其是在鄉村振興實踐不斷推進、城鄉協調發展需求越來越大的背景下,縣域經濟既是城市功能輻射的節點,也是產業人口集聚的平臺,還是公共服務保障的樞紐。只有這個龍頭抬起來、舞起來、強起來,才能更好地統籌城鄉發展。

周口在去年縣域經濟提質轉型發展的基礎上,再進一步,實現了新的跨越:2018年,周口7個縣(市、區)生產總值超250億元;5個縣(市)一般公共預算收入超10億元。

2019年重點項目觀摩活動中,縣域經濟高質量發展水平提升顯著,無論是產業結構的持續優化,還是產業帶動能力,均朝著高質量發展方向加速推進。

特別是周口提出的縣域“一縣一主業”集群發展計劃,依托縣域形成農產品加工等產業集群,盡可能把產業鏈留在縣域。強化后的縣域經濟,也因此成為了對接城市與農村的“中介”渠道和橋梁,為周口鄉村振興實踐提供了支撐。

這方面,以多次被中央級主流媒體報道的商水“巧媳婦”工程為典型代表。按照“協會搭橋,政府引導,企業(能人)領辦,留守婦女參與,零風險保障,市場化運作”和“公司+訂單+定點+農戶”的加工經營模式,商水縣目前已形成服裝服飾、無紡布制品、漁網編織三大主導產業,為農民致富增收提供了更多機會、拓展了更寬渠道,發展了一批有影響、帶動能力強的企業,加快主導產業培育,走出了一條具有周口特色的鄉村振興之路。

其次,產業集聚區二次創業成效顯著。

今年年初,產業集聚區“二次創業”正式被寫入河南省政府工作報告,上升為省級產業戰略高度。在高質量發展中,只有抓好產業集聚區建設的“牛鼻子”,做好產業集聚區高質量發展實踐,才能最大程度實現發展資源的“凝神聚力”,讓高質量發展的各項政策、措施,借由這個載體和平臺,傳遞輻射影響帶動更大范圍內的企業實現轉型升級。

而這方面,過去一年,周口有2個產業集聚區晉升“二星級”,“二星級”產業集聚區達8個。而這個數據,就是周口產業集聚區“二次創業”的有效證明。

以太康縣為例,觀摩中有一個數據:在主導產業培育方面,太康縣著力抓“三個重點”,即延鏈、補鏈、強鏈,全縣規模以上紡織服裝企業62家,被評為“中國新興紡織基地縣”“中國棉紡織名城”;以鍋爐為主的通用設備制造企業22家,撐起河南市場“半壁江山”。

可以說,周口通過推進產業集聚區二次創業,通過延鏈補鏈強鏈,優化資源配置,推動錯位發展,讓產業集聚區成為縣域經濟大發展的重要引擎、成為周口高質量發展的有力支撐。

第三,返鄉經濟成為周口高質量發展的最大亮點。

近日,河南省長陳潤兒以“推進鄉村振興重要力量”為題,發布了萬字調研報告,聚焦河南省外出務工人員返鄉創業情況,詳解返鄉創業人員對河南鄉村振興實踐以及高質量發展的重要性。

報告中,陳潤兒省長多次點贊周口在返鄉經濟方面的成績和模式。尤其是鄲城、淮陽、鹿邑等形成的“鏈條延伸型”,即返鄉創業人員在家鄉建立生產基地,為自己在外創辦的企業或打工的企業提供原料供給和配套服務,打通了上下游產業鏈條和城鄉資源聯結通道,成為了周口為全省乃至全國貢獻的重要返鄉經濟模式。

周口在外創業人群眾多,如果抓好返鄉經,就會加快鄉村轉型,對脫貧攻堅、產業融合、城鎮化和鄉村振興,乃至整個城市的高質量發展起到較大推動作用。

而從本次觀摩來看,周口通過返鄉經濟發展,實現了從“走出去”到“雁歸來”的華麗轉身,更重要的是,實現了“輸出一人致富一家”打工效應向“一人創業致富一方”創業效應轉變,成為農村發展的帶動者、縣域經濟新動能,為城鄉融合開辟了新途徑,為鄉村振興注入了新要素,也成為了高質量發展的新支撐。

第四,營商環境優化成為周口高質量發展的重要支撐。

新年以來,優化營商環境成了地方一致首選的“開門炮”。在高質量營商環境元年過后,各地對營商環境的重視程度均進一步升級,也都拿出了更多真金白銀的實質性舉措。

這方面,周口也不例外,通過下硬功夫打造好發展軟環境,給出了更加系統、也更加生動的回應。

考察中,鄲城“三個一”改革辦公室創新是這方面的典型代表。通過制度創新,鄲城創造了只開一次會、只跑一次腿、只進一扇門,進一步轉變職能,提升效率,強化服務,為全縣經濟發展高質量提供有力保障,而鄲城正是整個周口營商環境優化的縮影。

第五,高質量開放成為周口高質量發展新亮點。

本次觀摩中,沈丘東大門電子商務產業園成為了周口擴大開放的典型代表。

“互聯網+”的時代背景下,跨境電商的浪潮也不再僅僅局限于國內一二線城市,而是將逐步向三四線城市、縣域滲透和發展。對于一些外貿出口集中、行業集中的縣域,運用跨境電商帶來產業升級,是縣域經濟新的增長點。

而沈丘東大門電子商務產業園未來將建成集電商服務、跨境電商產品體驗、全國百縣優質產品體驗、電商培訓、親子文教娛樂、農產品上行及物流配送等為一體的綜合性電子商務服務園區。

可以說,通過將產業與跨境電商融合,沈丘著力完善開放平臺,暢通開放渠道,優化開放環境,創新開放體制,開辟了跨境電商+縣域經濟新路徑,不斷書寫好開放大文章,以開放促發展增活力轉動力。

5月21日進行的推動中部地區崛起工作座談會上強調,要緊扣高質量發展要求,乘勢而上,扎實工作,推動中部地區崛起再上新臺階。

而周口在高質量發展提升年,通過持續做強縣域經濟、扎實推進產業集聚區二次創業,并通過返鄉經濟、高質量開放等亮點,以提升高質量發展水平,在中原更加出彩和推動中部地區崛起中展現周口擔當作為。

(作者楊建國  中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人)


    • 發布日期:2019-06-03       來源:周口日報       編輯:荊振廣

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